פסק-דין בתיק ס"ק 10873-08-10

1.         לפנינו בקשת צד בסכסוך קיבוצי למתן פסק דין הצהרתי הקובע כי על שירותי בריאות כללית להגדיל את שיעורי ההפרשה המועברים בגין הרופאים ה"מוחרגים" לקופת הגמל בר או לקופה חלופית משנת 2004 ואילך, כפי שהוגדלו שיעורי ההפרשה לקרנות הפנסיה הוותיקות בתיקון מס' 12 לחוק הפיקוח.

2.         ואלה העובדות הרלבנטיות לענייננו:

א.         המבקשת 1 הינה הארגון היציג של הרופאים (להלן - הר"י).

ב.         המבקשת 2 הינה אורגן של הר"י, והיא מאגדת את כלל רופאי קופת חולים             הכללית (להלן - כללית).

ג.          ביום 13.7.2000 נחתם הסכם קיבוצי בין מדינת ישראל, שירותי בריאות כללית       והסתדרות מדיצינית הדסה לבין הר"י (להלן - הסכם 2000), על פיו תוכרנה 3             תוספות שמקבלים הרופאים כתוספות קבועות, בין היתר לעניין פנסיה צוברת,      ויועברו             בגינן דמי גמולים לקרן פנסיה צוברת (נספח א' לבקשה, סעיף 10). עוד             נקבע בהסכם כי מיום חתימתו תבוצע הפרשה לקרן פנסיה צוברת בין ההפרש שבין            65% משכרו ברוטו של הרופא עד לרמת העבודה הנוספת (כולל) לבין השכר ממנו        הועברו הפרשות לקרן פנסיה צוברת ערב חתימת ההסכם (סעיף 10.5 להסכם         2000).

ד.         בסעיף 10.7 להסכם 2000 נקבע כי קבוצת רופאים תוחרג מן ההסכם, ולגביה ינוהל             משא ומתן נפרד לצורך חתימת הסדר חלופי.

ה.         ביום 26.12.2000 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד (להלן - ההסכם הקיבוצי המיוחד)     בין כללית למבקשות (נספח ב' לבקשה), אשר נועד למצוא פתרון לבעייתם של             רופאים בגילאים מתקדמים. זאת, משום שהסכם 2000 לא תרם באופן משמעותי     להגדלת הזכויות הפנסיוניות שלהם. בהסכם נקבע שרופאים העומדים בשני תנאים             מצטברים - מלאו להם 50 שנה, והם בעלי ותק בעבודה בכללית של 15 שנות עבודה            לפחות - יוכלו לבחור בין מסלול פנסיה צוברת בקג"מ או במיטבית לבין העברת             התשלומים לקרן בר. עוד נקבע כי רופאים שאינם עומדים בתנאי הנ"ל יוכלו להגיש             בקשה מיוחדת לוועדה פריטטית (סעיפים 2-3 להסכם). רופאים אלה ייקראו להלן     "הרופאים המוחרגים".

ו.          בסעיף 4.2 להסכם הקיבוצי המיוחד נקבע כי ההפרשות שיועברו עבור הרופאים     המוחרגים יהיו בשיעור של 12%.

ז.          להבהרת התמונה נציין כי מיטבית הינה  קרן פנסיה צוברת המתנהלת על בסיס      ביטוח הדדי בין העמיתים, ומקנה פנסיית זקנה או פנסיית נכות או שאירים, ואילו     קרן בר הינה קופת גמל לתגמולים, ובמסגרתה נצברים כספים לזכות העמיתים             מהפרשות העובד והמעביד. העמיתים זכאים למשוך כספים אלה בהגיעם לגיל 60,   אם עברו 5 שנים מיום שהחלו להפקיד כספים בקרן.

ח.         577 מרופאי כללית צורפו להסדר המפורט בהסכם הקיבוצי המיוחד. בינואר 2011 היו מבוטחים בהסדר זה 516 רופאים (סעיף 27 לתגובת כללית לבקשה).

ט.         במסגרת חוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת      יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003-2004), תשס"ג- 2003,        ננקטו צעדים שונים להבראת קרנות הפנסיה הגירעוניות, ובכלל זה מינוי מנהל      מיוחד לקרנות הוותיקות, קביעת תקנון אחיד ועוד. כמו כן הוגדלו שיעורי ההפרשות הפנסיוניות של העובד ושל המעביד לקרנות הפנסיוניות באופן הדרגתי       בשיעור כולל של 1.5% (סעיף 78יא לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח),    תשמ"א-1981, להלן - חוק הפיקוח).

י.          בבקשה זו שלפנינו מתבקש פסק דין הצהרתי הקובע כי הפרשות כללית לקרן בר    יוגדלו אף הן בשיעור של 1.5%.

יא.        בדיון המוקדם שהתקיים ביום 11.1.2011  התבקש הממונה על השכר במשרד         האוצר (להלן - הממונה) להודיע אם הוא מבקש להביע את עמדתו בתיק זה. ביום   8.2.2011 הודיע הממונה כי הוא מבקש להצטרף כצד להליך.

3.         טענות הצדדים

טענתה העיקרית של המבקשת הינה הרופאים המוחרגים זכאים לתוספת על פי הפרשנות המילולית והתכליתית של ההסכמים הקיבוציים, וכי אלה מעידים על הסכמה כי שיעורי התשלומים המועברים בגין הרופאים המוחרגים יהיו זהים לאלה המועברים עבור הרופאים האחרים. מוסיפות המבקשות וטוענות כי יש לדחות את טענת הכללית כי מששיעורי התשלומים למיטבית לא הועלו, אין מקום להעלות את שיעורי התשלומים לקרן בר. זאת, משום שרק 3 מתוך הרופאים המוחרגים הינם עמיתי מיטבית, אשר הוחרגו בעקבות החלטת ועדת פריטטית. כמו כן מנגנון העדכון יצר הפרדה בין הרופאים המבוטחים ברובד הבסיס בקג"מ לבין אלה המבוטחים ברובד הבסיסי במיטבית.

4.         זאת ועוד. לשונם של ההסכמים ותכליתם מלמדים כי תקציב כללית צריך להיוותר בלא      שינוי בין אם בחרו הרופאים להימנות עם מבוטחי קג"מ, ובין אם בחרו להימנות עם     הרופאים המוחרגים. יש לדחות גם את טענת כללית שהעלאת שיעורי ההפרשות תייטיב את     מצבם   של הרופאים המוחרגים לעומת הרופאים האחרים, שכן לא ניתן בכל מקרה לבצע   ההשוואה איכותית בין הזכויות השונות, בשל השוני בין קרן בר לבין קג"מ. מכאן,    שהתכלית הסובייקטיבית של ההסכמים אינה השוואת זכויות. תכלית ההוראות             הרלבנטיות בהסכמים הינה להבטיח, בין היתר, כי כללית תהיה "אדישה" בהיבט הכלכלי             לבחירת הרופא בין המסלולים השונים, תוך שמירת מסגרת אחידה של עלויות.

5.         מנגד טוענת כללית כי הטענה כי העדכון יצר הפרדה בין הרופאים המבוטחים ברובד הבסיס           בקג"מ לבין אלה המבוטחים ברובד זה במיטבית הינה בגדר הרחבת חזית אסורה. מוסיפה   כללית כי פרשנות  המבקשים להסכם הקיבוצי המיוחד אינה מעוגנת בלשונו, עומדת       בסתירה לתכליתו, ותביא לתוצאה בלתי סבירה בעליל. המונח "קרן צוברת" בהסכם             הקיבוצי המיוחד מתייחס הן לקג"מ והן למיטבית, ומשחוק הפיקוח העלה את שיעורי         ההפרשות לקג"מ בלבד, בשל היותה קרן ותיקה גירעונית, לא קיימת לכללית כל חבות   להעלות  את שיעור ההפרשות לקרן בר עבור הרופאים המוחרגים. כך עולה גם מהתנהגות        הצדדים לאחר החתימה על ההסכם, כאשר הוועדה הפריטטית אישרה את ההסדר החלופי גם לגבי רופאים המבוטחים במיטבית.

6.         הממונה על השכר תומך בעמדת כללית, ומוסיף כי משעה שסעיף 29 לחוק יסודות התקציב חל על המשיבה, יש לפרש את ההסכם הקיבוצי המיוחד כמתיישב עם הנהוג בשירות      המדינה, שם מוגבל שיעור ההפרשה ל-12% בלבד. התנהגות הצדדים בתקופה שלאחר             חתימת ההסכם הקיבוצי המיוחד מעידה כי לא היתה כוונה לעדכן את כלל התשלומים        המועברים לקרנות הפנסיה בעקבות התיקון לחוק הפיקוח. הראיה לכך היא חתימת הר"י        על הסכם קיבוצי ביום 2.3.2006, שבו נותרו שיעורי ההפרשות לגמל כשהיו - 12%. כל            פרשנות אחרת להסכמים הקיבוציים תהא מנוגדת לכוונת הצדדים, לתכליתו של חוק             הפיקוח, ולנהוג בשירות המדינה. לו היו הצדדים מתכוונים לפרשנות זו בהסכם הקיבוצי    המיוחד, היה הממונה מתערב בהסכם ומבטל  הוראה זו.

7.         פרשנות הסכמים קיבוציים